1. O desempenho da balança comercial brasileira
O Brasil apresentou resultados expressivos em sua balança comercial em outubro de 2026, demonstrando a importância de sua capacidade exportadora para a economia nacional.
Conforme os dados do Ministério do Desenvolvimento, Indústria, Comércio e Serviços (MDIC), o superávit comercial alcançou US$ 9,32 bilhões, crescimento de 39,4% em relação a outubro de 2025.
| Indicador | Outubro/2025 | Outubro/2026 |
|---|---|---|
| Exportações | US$ 31,51 bilhões | US$ 37,81 bilhões |
| Importações | US$ 24,82 bilhões | US$ 28,49 bilhões |
| Superávit | US$ 6,69 bilhões | US$ 9,32 bilhões |
O crescimento das exportações foi impulsionado principalmente pela indústria extrativa, com destaque para o petróleo bruto.
A comparação setorial indica crescimento de 53,5% nas exportações da indústria extrativa, 12,8% na agropecuária e 7,7% na indústria de transformação.
Esses números revelam um aspecto importante: embora o Brasil apresente elevada competitividade na produção de recursos naturais, ainda necessita ampliar sua participação em produtos industriais e tecnológicos de maior valor agregado.
O IVEPESP entende que o desafio brasileiro não é reduzir a importância do agronegócio, da mineração ou da exploração de petróleo, mas integrar essas atividades a cadeias industriais e tecnológicas mais sofisticadas.
2. Exportações, importações e dependência tecnológica
A estrutura do comércio exterior brasileiro apresenta uma característica que merece atenção.
Enquanto as exportações são fortemente sustentadas pelo petróleo, pela mineração, pelo agronegócio e pelas proteínas animais, parcela relevante das importações está associada a máquinas, equipamentos, componentes eletrônicos, produtos químicos, combustíveis, fertilizantes e insumos industriais.
Empresas como Petrobras, Vale, Suzano, JBS, Embraer, Cargill e Bunge demonstram a capacidade brasileira de competir internacionalmente.
Por outro lado, empresas atuantes nos setores automotivo, aeronáutico, eletrônico, químico e petroquímico evidenciam a importância das importações para o funcionamento de diversas cadeias produtivas.
Importar não representa necessariamente uma deficiência econômica. As cadeias globais de produção dependem de especialização, escala, fornecedores internacionais e intercâmbio tecnológico.
Entretanto, a dependência excessiva de determinados insumos e tecnologias pode representar uma vulnerabilidade quando há concentração de fornecedores, oscilações cambiais, conflitos geopolíticos ou dificuldades logísticas.
O desafio estratégico consiste em distinguir importações que ampliam a competitividade daquelas que revelam dependências tecnológicas críticas e oportunidades de desenvolvimento nacional.
3. Petrobras e Embraer: duas experiências brasileiras que merecem atenção
A Petrobras e a Embraer representam exemplos importantes de empresas brasileiras com projeção internacional, mas suas operações também demonstram a complexidade das relações entre exportações, importações, desenvolvimento tecnológico e competitividade.
3.1. Petrobras: grande exportadora de petróleo, mas também importadora
A Petrobras possui capacidade de exploração e produção reconhecida internacionalmente, especialmente em águas profundas e no pré-sal.
Entretanto, também necessita importar petróleo de características específicas, derivados e equipamentos utilizados em suas operações.
Segundo o relatório anual da empresa, em 2025 suas exportações de petróleo e derivados atingiram aproximadamente 978 mil barris por dia, enquanto as importações alcançaram 332 mil barris por dia.
Entre as importações destacaram-se petróleo bruto, diesel, gasolina e outros derivados.
Essas operações decorrem de fatores como características do petróleo processado pelas refinarias, demanda por combustíveis, capacidade de refino e condições econômicas de abastecimento.
A valorização do dólar pode elevar o custo em reais das importações. Entretanto, parte desse efeito pode ser compensada pelas receitas de exportação, também relacionadas ao mercado internacional.
Por isso, não seria correto concluir que toda elevação cambial prejudica a Petrobras. O impacto depende do conjunto de receitas, despesas, investimentos e compromissos financeiros da companhia.
Outro aspecto importante está relacionado às tecnologias utilizadas na exploração, produção e refino. Equipamentos submarinos, sistemas de automação, materiais especiais e serviços de engenharia representam oportunidades para ampliar a participação de fornecedores nacionais.
O desenvolvimento dessas competências pode contribuir para a geração de empregos especializados, a formação de pesquisadores e o fortalecimento da indústria brasileira.
3.2. Embraer: exportação de tecnologia com participação de fornecedores internacionais
A Embraer constitui um dos principais exemplos brasileiros de transformação do conhecimento científico e tecnológico em produtos de elevado valor agregado.
A indústria aeronáutica exige integração de engenharia, eletrônica, materiais, software, propulsão, automação e sistemas de segurança.
Apesar de dominar competências fundamentais de projeto, integração e fabricação de aeronaves, a Embraer utiliza componentes e sistemas provenientes de fornecedores nacionais e internacionais.
Entre eles encontram-se motores, aviônicos, equipamentos eletrônicos, sistemas hidráulicos e componentes especializados.
Segundo o relatório anual de 2025 da empresa, aproximadamente 73,7% dos custos de produção considerados nos segmentos aeronáuticos estavam associados a materiais e equipamentos adquiridos de fornecedores e parceiros.
É importante esclarecer que esse percentual não representa exclusivamente importações, pois inclui também compras de fornecedores nacionais.
O mesmo relatório informa que 91,7% das receitas da companhia foram provenientes de clientes localizados fora do Brasil, demonstrando sua elevada inserção internacional.
As importações influenciam seu desempenho principalmente por quatro fatores:
- Custos de aquisição de equipamentos e componentes.
- Oscilações cambiais e condições comerciais internacionais.
- Disponibilidade e prazos de entrega de fornecedores.
- Dependência de tecnologias e sistemas sujeitos a exigências de certificação.
A substituição de um componente aeronáutico não depende apenas da capacidade de fabricá-lo. Muitas vezes exige desenvolvimento tecnológico, ensaios, certificações e integração com os demais sistemas da aeronave.
Portanto, a ampliação da participação brasileira nessa cadeia produtiva necessita de investimentos de longo prazo em pesquisa, formação de engenheiros, infraestrutura tecnológica e qualificação industrial.
3.3. O que podemos aprender com essas duas empresas?
| Dimensão | Petrobras | Embraer |
|---|---|---|
| Principal produto de exportação | Petróleo e derivados | Aeronaves |
| Importações relevantes | Petróleo específico, derivados e equipamentos | Motores, aviônicos, componentes e sistemas |
| Impacto potencial | Custos, refino e abastecimento | Custos, produção e entregas |
| Competências tecnológicas | Exploração, produção e engenharia de petróleo | Engenharia aeronáutica e integração de sistemas |
| Oportunidade nacional | Equipamentos, materiais e tecnologias energéticas | Componentes, eletrônica, materiais e software |
A comparação demonstra que grandes exportadoras também podem ser grandes consumidoras de produtos e tecnologias importados.
A questão central não é produzir obrigatoriamente tudo no Brasil, mas identificar quais competências industriais e tecnológicas precisam ser fortalecidas para ampliar a segurança econômica, a produtividade e a competitividade internacional.
4. Agronegócio: liderança exportadora e dependência de fertilizantes
A dependência de importações também se manifesta no agronegócio brasileiro, responsável por parcela expressiva das exportações e importante gerador de divisas.
Apesar de sua elevada produtividade, o Brasil depende do mercado internacional para obter fertilizantes, defensivos, componentes de máquinas e equipamentos agrícolas.
De janeiro a setembro de 2026, foram importadas aproximadamente 28,46 milhões de toneladas de fertilizantes, redução de 15,7% em relação ao mesmo período de 2025.
Os principais fornecedores foram Rússia, China, Canadá, Marrocos e Turcomenistão, responsáveis, conjuntamente, por aproximadamente 69% do volume importado. Graaos+1
Essa concentração representa uma vulnerabilidade diante de oscilações cambiais, restrições comerciais, conflitos internacionais e elevações de preços.
Os efeitos da alta do dólar
O aumento da cotação do dólar produz efeitos distintos sobre os agentes econômicos.
Para produtores exportadores, pode elevar a receita em reais dos produtos comercializados internacionalmente.
Entretanto, também aumenta o custo de fertilizantes, defensivos, combustíveis, máquinas e outros insumos adquiridos no exterior.
Os efeitos dependem da estrutura produtiva de cada atividade. Produtores voltados principalmente ao mercado interno podem apresentar maior exposição à elevação de custos sem receber uma compensação direta por receitas de exportação.
O IVEPESP considera que essa questão merece atenção especial, pois a competitividade brasileira deve ser analisada considerando não apenas o valor das exportações, mas também os custos dos insumos necessários à produção.
5. O desafio da agregação de valor no Brasil
As experiências da Petrobras, da Embraer e do agronegócio demonstram três realidades diferentes da economia nacional.
Na Petrobras, o Brasil apresenta elevada competência tecnológica em exploração de petróleo e importantes oportunidades para ampliar o processamento industrial e desenvolver fornecedores nacionais.
Na Embraer, o país demonstra capacidade de produzir e exportar bens de alta complexidade tecnológica, mas depende da integração com fornecedores internacionais especializados.
No agronegócio, o Brasil possui elevada produtividade e competitividade internacional, mas apresenta dependência expressiva de insumos estrangeiros.
Esses exemplos evidenciam que o desenvolvimento brasileiro necessita de uma estratégia capaz de combinar competitividade exportadora, inovação tecnológica, qualificação profissional e fortalecimento das cadeias produtivas nacionais.
Agregar valor não significa apenas industrializar matérias-primas. Significa incorporar conhecimento científico, engenharia, tecnologia, serviços especializados e inovação em toda a cadeia de produção.
A competitividade de longo prazo exige capacidade de desenvolver tecnologias próprias e também de utilizar eficientemente aquelas produzidas internacionalmente.
6. O papel da educação, ciência, pesquisa e inovação
O IVEPESP considera que as universidades, os institutos de ciência e tecnologia e as empresas brasileiras possuem papel decisivo na transformação da estrutura produtiva nacional.
A experiência histórica da Petrobras e da Embraer demonstra a importância de políticas de formação de recursos humanos, desenvolvimento tecnológico e cooperação entre instituições de pesquisa e setor produtivo.
O país dispõe de instituições científicas consolidadas, centros de pesquisa e profissionais qualificados que podem contribuir para ampliar a participação nacional nas cadeias internacionais de maior valor agregado.
Entretanto, é necessário fortalecer mecanismos que aproximem o conhecimento produzido nas universidades das necessidades tecnológicas das empresas.
Entre as prioridades, destacam-se:
1. Formação de profissionais especializados: ampliar a qualificação de engenheiros, pesquisadores, técnicos e especialistas em tecnologias emergentes.
2. Pesquisa cooperativa: estimular projetos conjuntos entre universidades, institutos de pesquisa e empresas para desenvolver componentes, equipamentos, materiais e processos industriais.
3. Redução de dependências estratégicas: identificar insumos e tecnologias cuja indisponibilidade possa comprometer a produção nacional, buscando alternativas economicamente viáveis.
4. Transformação digital: incentivar aplicações de inteligência artificial, automação, robótica, sensores e análise de dados na indústria e no agronegócio.
5. Apoio à inovação empresarial: ampliar o acesso das empresas aos instrumentos de financiamento, incentivos fiscais, infraestrutura de pesquisa e transferência de tecnologia.
Essas medidas podem contribuir para elevar a produtividade, desenvolver novos fornecedores e ampliar a participação brasileira nos segmentos tecnológicos mais sofisticados.
7. Proposta do IVEPESP: Observatório das Dependências Tecnológicas e da Agregação de Valor
Diante desse diagnóstico, o IVEPESP propõe estudar a viabilidade de um Observatório das Dependências Tecnológicas e da Agregação de Valor, com participação de universidades, institutos de pesquisa, empresas e organizações representativas dos setores produtivos.
O Observatório teria como objetivos:
- Identificar os principais insumos, equipamentos, componentes e tecnologias importados por setores estratégicos da economia.
- Avaliar a participação de fornecedores nacionais e estrangeiros nas cadeias produtivas.
- Examinar os efeitos das oscilações cambiais, das restrições comerciais e das mudanças tecnológicas sobre a competitividade brasileira.
- Mapear competências científicas e tecnológicas disponíveis nas universidades e nos institutos de pesquisa.
- Propor projetos cooperativos de pesquisa, desenvolvimento e inovação para ampliar o conteúdo tecnológico nacional.
Uma etapa inicial poderia concentrar-se em três cadeias produtivas: petróleo e energia, indústria aeronáutica e agronegócio.
A análise permitiria identificar oportunidades reais de desenvolvimento tecnológico nacional, distinguindo componentes que podem ser produzidos competitivamente no Brasil daqueles cuja aquisição internacional permanece economicamente mais adequada.
O Observatório poderia acompanhar indicadores como participação das importações nos custos produtivos, concentração internacional de fornecedores, conteúdo tecnológico das exportações, investimentos em PD&I e desenvolvimento de fornecedores nacionais.
Sua implementação dependeria de parcerias institucionais, acesso a dados setoriais e definição de metodologia, financiamento e governança.
8. Considerações finais
O crescimento do superávit comercial brasileiro em outubro de 2026 constitui um resultado positivo e demonstra a força exportadora nacional.
Entretanto, o desempenho das exportações não deve ser analisado isoladamente.
As importações também desempenham papel fundamental no funcionamento da economia, no acesso às tecnologias internacionais e na competitividade das empresas brasileiras.
A Petrobras e a Embraer demonstram que grandes empresas exportadoras necessitam de fornecedores internacionais e que essa integração pode contribuir para seu desenvolvimento.
O agronegócio, por sua vez, evidencia como a dependência de fertilizantes e outros insumos pode representar uma vulnerabilidade para setores nos quais o Brasil possui elevada competitividade.
Para o IVEPESP, a estratégia nacional deve buscar um equilíbrio entre integração internacional, desenvolvimento industrial e fortalecimento das competências científicas e tecnológicas brasileiras.
O Brasil não precisa produzir tudo o que importa, mas precisa ampliar sua capacidade de desenvolver e produzir aquilo que considera estratégico para sua competitividade, segurança econômica e desenvolvimento tecnológico.
Nesse processo, a educação, a ciência, a pesquisa e a inovação devem ocupar posição central nas políticas públicas.
O fortalecimento da cooperação entre universidades, institutos de pesquisa, empresas e governo poderá contribuir para transformar a capacidade exportadora brasileira em maior produtividade, empregos qualificados, desenvolvimento industrial e geração de riqueza.
O grande desafio do Brasil não é apenas exportar mais, mas exportar produtos e serviços com maior conteúdo de conhecimento, tecnologia e valor agregado.
Prof. Dr. Hélio Dias
Presidente do IVEPESP
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